临近年底，煤炭企业开始筹划下一年度合同煤计划。面对几度被国家下文明令“禁涨”的重点合同煤价，屡创新高的市场煤价使得二者之间的价差越拉越大。
相关人士认为，应加快推进电力体制和铁路运输体制改革，为取消煤价事实上的“双轨制”奠定基础。而现阶段煤炭价格政策调整的根本之道在于将短期的局部调整和长期的根本解决问题结合起来，采取有效的措施实施改革。相应的，建立电煤的基准价格，在基准价格的基础上合理制定电煤合同的契约形式是现阶段改革的有效途径。
“双轨”价差渐大
尽管煤炭市场化步伐一直在推进，但电煤价格仍未完全脱离政府干预。
国家发展改革委在2009年12月14日下发了《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》,决定彻底取消往年的煤炭订货模式，2010年不再召开煤炭订货视频会、衔接会以及合同汇总会。政府彻底退出煤电谈判，中央与地方政府协调下的煤炭集体订货会走到尽头。在这年的福州订货会上,电煤谈判双方僵持不下,当时市场上也曾多次传出国家发展改革委可能提出协调方案,但政府坚持了电煤市场化改革的方向,没有直接干预。转而，经济运行管理部门以落实运力安排为调控的着力点,促进煤炭产需衔接,提高了产需衔接效率。
早在2010年12月6日，国家发展改革委即已正式下发《国家发展改革委关于做好2011年全国煤炭产运需衔接工作的通知》。通知要求，鉴于当前稳定物价总水平、管理通胀预期的任务繁重，2011年重点合同价格维持上年水平不变，不得以任何形式....
