问：《洁净煤技术科技发展“十二五”专项规划》（以下简称《规划》）的编制背景是什么？
答：煤炭在我国一次能源消费结构中占到70％，未来几十年，煤炭在能源消费中的主导作用不会改变，发展洁净煤技术，是中国能源发展的战略需求，也是“十二五”期间发展先进能源技术的重要方向。同时煤炭生产和利用中引发的环境、碳排放等问题也会日益突出。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，提出要“培育发展战略性新兴产业”，要“推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。加快新能源开发，推进传统能源清洁高效利用”，要“积极应对全球气候变化。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放”，给发展洁净煤技术赋予新的目标和要求。洁净煤技术已经成为我国能源可持续发展的重要领域。认真总结“十五”、“十一五”取得的成果和存在问题，关注“十二五”及中长期发展需求，统筹国内科技资源，融合跨领域优势能力，发挥产学研结合和产业联合创新机制和大型企业的优势，正确引领技术和产业发展方向。
问：《规划》是如何出台的？
答：整个规划编制过程主要包括以下四个阶段。
1.建立组织机构，制定工作方案。2009年8月，科技部高新司启动了能源领域十二五技术发展的战略研究，并将洁净煤技术作为重要的方向来进行战略研究。在2010年5月正式启动了洁净煤技术科技发展....
