《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个规划的建议》（下简称“十二五”规划建议）提出要深化资源性产品价格和要素市场改革，理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。 煤电被列在能源价改的前两类，有分析认为，理顺煤电价格已到了箭在弦上，不得不发的状态。积怨多年的“市场煤”与“计划电”矛盾亟待寻找解决突破口，否则将影响行业的正常发展。 10月30日，中国电力联合会（下简称中电联）发布的一份报告就指出，由于煤电价格未理顺、煤炭涨价等因素导致全国已有10个省的火电企业全部亏损；发电企业因亏损面临资金链断裂风险；加上目前正值北方采暖期临近电厂冬季储煤之际，但一些电厂已无钱买煤，可能产生不能保证电力、热力供应的风险。 推进煤电等资源类产品价格改革已成业内共识，国家能源局发展规划司司长江冰指出，“十二五”期间通过推进能源体制改革，健全市场运行机制，完善能源投资管理，加强能源税收财政政策指导，加强立法建设和行业管理等方式，推动能源行业的科学发展。 这意味着，能源价格和能源体制改革将会重新拉开大幕，在此之前，国家发改委、国资委已经开始了能源体制和价格改革的相关工作，但作为能源主管部门的国家能源局却并未成为主导改革的主体。 改革溯源 中电联在报告呼吁进一步推进电价改革：一是在合理的电价机制形成过程中，继续坚持煤电联动的原则和机制，同时解决热电价格长期倒挂的....
