冯兴元中国社会科学院农村发展研究所研究员，天则经济研究所副所长 德国社会市场经济最重要的思想来源是弗莱堡学派，也叫秩序自由主义学派，其主要观点是强调国家要建立和维持一个竞争秩序。弗莱堡学派认为，只需要国家维护好币值稳定，保护好私人产权，开放市场，维护契约自由，强化责任，保持经济政策的连续性，产业升级的进行曲基本上可以自行演奏。 东亚国家普遍喜欢产业政策，这可能与发展主义逻辑和威权体制有关。但对于中国这样一个巨型国家，尤其是制造业为主的国家，一定要首先奉行竞争政策优先原则。政府首先要保护竞争，而不是保护特定的竞争者；产业政策只能是例外，而不是常规。 当前有一个很不好的现象，政府、学者和产业界对产业政策过于痴迷，而对于产业政策究竟会带来什么后果，能发挥多大的作用，有无负面作用，会有哪些负面作用等问题缺乏清晰的认识。在这个背景下，近年来围绕产业升级做文章，有变本加厉的趋势。其实，最好的产业政策是竞争政策，政府要维持公平的竞争环境，竞争政策必须要优先于产业政策。 今年年初，十大产业规划全部出炉，但并没有把房地产列为十大支柱性产业之一。任志强写了一篇文章，说这对房地产业来说是一件幸事。他这个观察很厉害。如果仔细研究这十大产业规划，都会看到一些政策的趋向和政策管制的影子，比如在规模上做大做强等。这其实是在用行政手段干预或者扭曲市场的自发运作，规模的问题、效率的问题是市场自己能解决的问题。 政府为何沉迷于产业政策 这里就有一个基本问题：为什么在我国，产业政策反而会优先于竞争政策？ 现在的产业政策，各行各业都有。主要集中在各个部委的专项基金，以及地方政府的各种补贴中。现在各部委的专项基金有100多项，发改委、农业部等各个部委都有，部委往往都是紧握这些专项基金，不愿放手。 现在产业政策的表现形式有各项奖励资金、直接补贴，还有减免税等。实际上补贴就相当于减免税，地方政府也会在土地审批、土地租金上做文章，还有一些是程序上的，比如说先征地，后....
