各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:
为积极有效做好钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾化解工作,全力打造陕西经济升级版,加快建设“三个陕西”,根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),结合我省实际,提出如下实施意见。
一、从全局高度充分认识化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性
化解产能严重过剩矛盾是中央统筹稳增长、调结构、促转型,打造我国经济升级版的又一重大举措,也是当前和今后一个时期转变经济发展方式、推进产业结构调整的工作重点。近年来,省委、省政府高度重视产能过剩问题,始终坚持“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”,着力推进产业结构调整,下决心淘汰钢铁、水泥、印染等行业落后产能,提前两年完成国家“十二五”任务。从目前情况看,国家重点化解的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾,在我省虽表现尚不明显,但部分行业、部分地区已经出现产能过剩迹象,一些行业的持续扩张有可能加剧产能过剩矛盾。我省资源型产业比重大,传统产业工艺技术装备水平相对落后、规模较小、产业集中度低、竞争力不强,淘汰落后产能的任务还十分艰巨。全省上下要深入学习和深刻领会中央化解产能严重过剩矛盾这一战略举措的重大意义,切实增强大局意识、忧患意识和担当意识,把思想和行动统一到中央的决策部署上来,统一到加快“三个陕西”建设、打造经济升级版的科学实践中来,以此为契机,以加快淘汰落后产能为重点,改革创新、主动作为、多管齐下、统筹施策,坚决控制增量、优化存量,全力推进经济结构战略性调整和产业优化升级。
二、总体要求和重点任务
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以转变发展方式为主线,以提高质量和效益为中心,坚持存量调结构腾空间、增量优结构扩空间,按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则,遵循“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的思路,着力创新体制机制,推进产业转型升级。经过5年的努力,力争实现产能规模基本合理、发展质量明显改善、长效机制初步建立的目标。
(一)着力淘汰落后产能。
以贯彻国家产业政策为主导,在强化法律手段的基础上,充分发挥市场作用,按照“等量或减....